规范经营 加强监管 确保全省烟花爆竹形势稳定安全

宋仁伟

（2017年3月28日）

各位代表、同志们：

首先，我代表省安全生产监督管理局对来自烟花爆竹产地党委政府和生产企业的各位代表表示热烈的欢迎，对我省烟花爆竹安全监管战线、烟花爆竹批发企业一年来取得的成绩表示祝贺！希望各位代表能借此机会，进一步密切交往，拓展合作空间，促进事业的共同发展。刚才，湖南浏阳市、江西上栗县等主产地的领导对烟花爆竹生产、销售形势与发展进行了分析阐述，较好的诠释了烟花爆竹文化传统，文化产业、民族智慧、民族贡献。哈尔滨和讷河市安监局的领导就烟花爆竹安全管理分别进行了经验交流。殷伟副总队长代表省公安厅提出了工作要求，我们要认真贯彻好。下面，我讲三点意见：

一、2016年工作回顾

2016年，全省抓住关键时间节点，及时部署监督检查，先后下发了《关于加强烟花爆竹销售旺季安全生产工作的通知》、《转发国务院安委会办公室关于加强烟花爆竹“打非”等安全监管工作的紧急通知》等一系列文件，省安监局与省公安厅联合开展了关闭烟花爆竹生产企业废弃物排查清理，进一步规范了全省烟花爆竹市场秩序。在全行业和各成员单位的共同努力下，我省烟花爆竹行业安全生产形势持续稳定，没有发生亡人事故，成绩的取得来之不易，凝聚着大家的辛勤工作。2016年主要做了以下工作：

（一）深入开展烟花爆竹经营企业专项整治。根据国家安全监管总局部署，我省组织开展了烟花爆竹经营企业专项整治，按照批发企业“六严禁”，零售企业“三严禁、两关闭”的要求，全省共排查零售点513个，到目前，已取缔关闭65个，其中，与居民居住场所设置在同一建筑物内的21个，与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的44个。

（二）强化烟花爆竹销售旺季安全督查和检查。安监部门与公安部门联合开展全省烟花爆竹销售旺季安全督查和检查。全省共组成检查组52个，出动执法人员256人，检查单位243家，下达整改指令书73份，发现隐患413项，查处违法行为10起。其中，省政府安委办组织3个督查组，对11个重点地区烟花爆竹销售旺季安全生产工作进行了督查，共检查批发企业20个，常年零售点9个，发现隐患和问题71项，下达整改指令书20份，对部分企业还进行了经济处罚。

（三）不断推进烟花爆竹批发企业标准化。按照省局工作部署，进一步推动企业标准化运行情况自评工作，指导企业对照标准化评估要素，及时发现并整改设备设施和管理制度上存在的问题和隐患，不断完善安全管理规章制度和岗位操作规程，提升企业安全管理能力。持续开展全省烟花爆竹标准化达标升级工作，鸡东县勃兴烟花爆竹经销有限公司晋升为二级标准化单位。截止2016年底，全省124户烟花爆竹批发企业已全部完成标准化审核，其中二级标准化批发企业16家，三级标准化批发企业108家。

二、存在的主要问题

在取得成绩的同时，应该看到还存在一些不容忽视的问题，省政府安委办在联合检查和日常检查中发现以下一些问题和隐患，需要不断的加以解决。

（一）部分企业安全生产主体责任落实不到位。主要表现在企业负责人对主体责任不清楚，安全意识淡漠，安全生产管理履职不到位，具体表现在企业库房管理不规范、安全管理制度不健全、安全教育培训不到位、事故隐患排查治理不彻底，应急预案修订不及时等问题。双鸭山市吉隆烟花爆竹有限公司、森工柴河林区供销合作社联合社等企业未按要求制定安全生产教育和培训计划。牡丹江海林市佳贺烟花爆竹专营有限公司等企业应急预案未及时修订。鹤岗萝北县日杂公司库区围墙与库房安全距离不足。哈尔滨宾县烟花爆竹有限责任公司、黑龙江省喜庆烟花鞭炮有限责任公司销售旺季库房堆垛超高。大庆市崇文烟花爆竹经贸有限责任公司部分烟花爆竹产品超期储存。佳木斯佳源日杂有限责任公司部分灭火器检验超期，库房内堆放杂物。

（二）企业烟花爆竹流向管理制度不落实。个别企业未采用国家规范合同文本，烟花爆竹流向登记不完整，出厂前粘贴标识码、出入库扫码、信息上传确认等规定落实不到位，运输过程中摩擦破损信息丢失、冬季低温导致标识码粘贴不牢，脱落等问题依然存在。齐齐哈尔市金地隆烟花爆竹有限责任公司、齐齐哈尔市喜庆烟花爆竹有限责任公司、双鸭山集贤县金隆吉烟花爆竹有限公司、鹤岗市喜庆烟花鞭炮有限责任公司等企业烟花爆竹产品条形码脱落或无条形码。伊春铁力市盛珠烟花爆竹经销有限责任公司、绥化庆安县天利日用杂品有限责任公司等企业烟花爆竹产品包装箱厂家与流向登记标签不符。

（三）超范围经营现象依然没有杜绝。2016年国务院安委会第三巡查组在我省巡查中，发现哈尔滨市鞭炮烟花专营有限责任公司采购、存储、销售不符合国家标准的烟花爆竹产品。其他地市在检查中虽然没有发现，但是不能说没有发生。我省严抓狠打了多年的非法行为还没有彻底根除，深刻反映出部分企业守法意识淡薄，部分市地安监部门执法不严、查处不狠。

（四）从业人员素质普遍偏低。企业主要负责人及安全管理人员安全生产管理知识欠缺，安全管理能力不足的问题仍然十分突出。对国家、省里的工作部署和要求不积极主动贯彻落实。安全管理人员，学习意识不强，解决问题手段老化，业务能力不能适应日常工作需要。检查时发现伊春市农业生产资料日用杂品有限公司不主动参加培训，专职安全生产管理人员尚未取得安全培训合格证书。绥化市万英花炮经销有限公司安全管理人员照抄照搬其他企业安全生产管理制度，不符合企业实际。

三、2017年工作安排

2017年春节，我省烟花爆竹市场消费统计，尽管受到农民收入减少等因素的影响，但仍比2016年有所增长，相信随着我省经济形势持续好转，农业种植结构调整，稳定粮食收购价格政策的出台，人民群众对传统文化产品的热爱和在我省旅游市场燃放助兴带来快乐情怀需求不断增加，除中心城市外，其他地区仍有一定的增长空间，随着科技进步，新产品将不断涌现，新的销售方式和业态出现，与互联网的结合，对我们的销售管理方式、运输管理及批发企业的经营都带来改变，我们应该看到机遇和希望，要坚定信心，主动寻找商机挖掘市场，寻求更大的发展空间。2017年我省烟花爆竹领域要做好以下工作。

（一）规范烟花爆竹市场经营秩序。各地要创新工作方式方法，不断强化市场经营秩序。一是通过烟花爆竹规划布点和经营许可，严格安全准入、把好源头控制，有效规范经营市场秩序。二是组织企业相关人员开展安全教育培训，切实提高烟花爆竹批发零售单位法律意识，规范约束经营行为，推进我省市场协调发展。三是要强化典型引领作用，学习借鉴好的经验做法，不断创新我省烟花爆竹市场经营管理模式，哈尔滨市刚才汇报了六个主城区全面实现了板棚式“安全屋”销售，即解决了临时零售过程中安全存放问题，又避免了试燃放过程中的“意外事件”，使合法销售和非法销售“一目了然”，提高了打非治违效率。讷河市在规范销售上下功夫，引导企业整合资源，壮大企业实力，提高企业安全意识，营造了进货合格、运输合法、经营规范、存储安全、便于监管的新局面。各地要借鉴这两个市的做法，进一步加强经营市场管理。

（二）强化企业主体责任的落实。各地要坚决督促推动烟花爆竹企业落实主体责任，认真开展自查自纠自改，提高安全管理水平。一是及时贯彻落实国家、我省关于烟花爆竹安全生产法律法规标准规定。二是加强管理队伍建设，培养有潜力有能力的安全管理人员。要加大安全知识培训力度，特别是强化企业从业人员培训，切实补足知识短板，提升能力素质。三是深入开展隐患排查治理自检自查工作，及时消除各类隐患。四是坚决落实烟花爆竹零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”要求。五是严格执行《烟花爆竹安全与质量》（GB10631—2013）、《烟花爆竹组合烟花》（GB19593—2015）等标准要求，采购、销售符合国家标准的烟花爆竹产品。六是省外生产企业要严格按照《烟花爆竹流向登记通用规范》（AQ4012—2008）要求，必须在产品出厂前粘贴标识码。省内批发企业要切实加强仓库安全管理和产品配送、返库安全管理，健全完善烟花爆竹出入库登记台账，严格落实好烟花爆竹流向登记制度，确保烟花爆竹经营安全、产品可追溯。

（三）规范烟花爆竹行业自律行为。协会今年将出台《黑龙江省烟花爆竹安全协会自律公约》，对行业会员行业自律进行了严格规定，请省内、外各会员单位认真贯彻执行。协会要立足于提升定位、提升功能、提升素质三大目标，履行好职责，依照章程，充分发挥协会的服务功能，要加强与主产地行业协会的沟通，协调当地协会推荐社会信誉好、产品质量高、售后服务优的生产企业，并引导省内各批发企业在我省备案的企业中采购、销售符合国家标准的烟花爆竹产品。各生产经营企业要遵守国家规定，坚决抵制降低产品质量，套用其他企业产品包装，包装箱内加泡沫垫板、隔板，经营销售超高超粗等不符合国家标准的产品等形式的恶意竞争行为。对列入国家质检总局2016年烟花爆竹产品专项抽查通报的企业，今年一律不予备案。我省将加强烟花爆竹产品质量监督检查，委托国家质检总局检测中心和国家烟花爆竹产品质量监督检验中心开展产品质量检测，对在我省公告备案以外生产企业采购、销售的产品将进行重点抽检，对采购、销售质量不合格产品的批发企业依法加大处罚力度。

（四）切实加强烟花爆竹安全监管。各地要深刻吸取2015年浙江永康“2·19”、2016年墨西哥“12·20”以及今年湖南岳阳“1·24”烟花爆竹事故教训，深化烟花爆竹安全整治。一是积极培植危险化学品烟花爆竹企业开展二级标准化创建工作，及时对标准化到期企业进行复审。取消安全管理滑坡、安全条件降低的企业标准化资格。二是持续开展烟花爆竹经营（批发）企业整顿提升工作，指导监督库容小、销售旺季超储的企业实施改扩建。三是深化经营环节专项治理，严格落实零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”要求，关闭不符合要求的经营单位。四是严格落实省政府办公厅《关于加快推进重要产品追溯体系建设实施方案的通知》要求，执行烟花爆竹流向登记管理，确保烟花爆竹经营安全、产品可追溯。五是坚持从严从重处罚各类违法违规行为。对存在重大隐患或者严重违法违规行为的，该关的关、该罚的罚，在依法处罚的同时将该企业列为重点监管对象，绝不姑息迁就。对严重违法违规企业的相关企业负责人、管理人员列入“黑名单”，采取行业禁入等措施，并及时向社会公告。

同志们，为召开这次会议，省烟花爆竹行业协会的同志们付出了辛苦的努力，从协调联系，到组织安排，都做了大量的工作，在此表示感谢！最后，祝各位同仁在新的一年里，工作顺利，身体健康，生活愉快，事业取得更大的发展！

谢谢大家。