各市（地）安全监管局，省农垦总局、森工总局安全监管局：
现将《全省安全监管系统进一步把社会主义核心价值观融入安全生产法治建设的实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
黑龙江省安全监管局
2017年12月29日
全省安全监管系统进一步把社会主义核心价值观融入安全生产法治建设的实施方案
为把社会主义核心价值观融入安全监管工作，切实加强社会主义核心价值观的宣传教育，用社会主义核心价值观引领安全生产法治建设，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见》，提出如下实施方案。
一、总体要求
社会主义核心价值观是社会主义法治建设的灵魂。把社会主义核心价值观融入法治建设，是坚持依法治国和以德治国相结合的必然要求，是加强社会主义核心价值观建设的重要途径。各级安全监管部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分认识把社会主义核心价值观融入安全生产法治建设的重要性紧迫性，全面落实依法治国基本方略，坚持依法治国和以德治国相结合，把社会主义核心价值观融入法治政府建设和安全生产法治建设全过程，融入科学立法、严格执法、全民守法各环节，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，切实发挥安全生产法治的规范和保障作用，推动社会主义核心价值观更加深入人心，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。
二、主要任务
（一）强化安全生产法规规章价值导向。坚持以社会主义核心价值观为引领，恪守以民为本、立法为民理念，把社会主义核心价值观的要求体现到安全生产法规规章草案之中，转化为具有刚性约束力的制度规定。建立安全生产、职业健康法规规章立改废释工作协调机制，把立法的规范性和引领性结合起来，更好体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则。积极推进《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》制定工作。开展安全生产法规规章立法后评估，对法规规章内容与社会主义核心价值观要求不相适应的，及时清理，依照法定程序提请修改和废止。
（二）强化安全生产公共政策的价值目标。制定安全生产重要政策和重大措施，要充分体现公平正义和社会责任，注重政策目标和价值导向有机统一，注重经济效益和社会效益有机统一，形成有利于培育和弘扬社会主义核心价值观的良好政策导向和利益引导机制。严格执行重大决策合法性审查、集体讨论决定制度，重大决策属于涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时，应当同时进行公平竞争审查，完善政策评估和纠偏机制，防止具体政策措施与社会主义核心价值观相背离，实现公共政策和道德建设良性互动。
（三）强化安全生产依法治理。安全生产依法治理要承担起倡导社会主义核心价值观的责任，要在日常管理中体现鲜明价值导向，推动生产经营单位树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，全面提升安全生产领域法治水平。加大安全生产执法力度，对检查发现的每一项违法违规行为，要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施。
（四）严格规范公正文明执法。加快推进全省安全监管部门法治政府建设，深入推进依法行政，强化严格依法履行职责观念、法律面前人人平等观念、尊重和保障人权观念。按照分类分级监督管理的要求，科学制定实施安全生产年度监督检查计划，采用“双随机一公开”执法方式进行监督检查，加大安全生产执法力度。严格贯彻实施国家安全监管总局《安全生产执法程序规定》和《安全生产监管执法手册》，依据有关法律法规规章，使用安全生产行政执法监察信息系统开展执法。要按照《黑龙江省安全生产行政处罚自由裁量权基准（试行）》，准确把握适用裁量标准，尊重行政相对人的合法权益，实现执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一。行政执法要善于把握引导社会心态和群众情绪，综合运用法律、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，融法、理、情于一体，引导和支持人们合理合法表达利益诉求，妥善化解各类社会矛盾。
（五）推进安全生产诚信体系建设。完善安全生产“黑名单”制度，依据国家发改委等18部门《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》，对安全生产失信企业及其有关人员依法开展联合惩戒，引领生产经营单位及其有关人员培育和践行社会主义核心价值观。
（六）深入开展安全生产法治宣传教育。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，推动全社会树立安全生产法治意识、增强法治观念，成为法治的忠实崇尚者、社会主义核心价值观的自觉践行者，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国和安全生产工作的系列重要论述精神，推动运用法治思维加强安全生产工作。加大安全生产法律法规规章和政策制度宣传力度，深入宣传《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和我省实施意见，通过深入解读、重点宣讲、发布典型案例等方式，引导全社会特别是生产经营单位及其从业人员自觉遵守安全生产法律法规规章和政策制度。把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，建立领导干部安全生产学习制度，提高法治思维和依法行政能力。健全普法宣传教育机制，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立安全生产行政执法人员以案释法制度，结合安全生产宣传教育“七进”活动，推动安全生产法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，广泛开展普法公益宣传活动，引导人们自觉履行安全生产法定义务、社会责任。
三、相关工作要求
（一）加强组织领导。各级安全监管部门要高度重视把社会主义核心价值观融入法治建设工作，加强组织领导，主要负责人是第一责任人，要认真履职尽责，在落实安全生产工作同时，统筹抓好社会主义核心价值观融入法治建设工作。要充分发挥安全监管部门职能作用，结合安全生产工作实际，积极主动开展工作，加大工作力度，为社会主义核心价值观建设创造良好安全生产法治环境。
（二）强化队伍建设。着力增强监管执法队伍的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律、忠于职守、履职尽责。深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育、安全生产失职追责警示教育，加强法律知识的培训和考核，深入开展安全监管干部集中轮训工作，持续开展法律知识网上答题活动，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的监管执法队伍。坚持立德树人、德育为先导向，深化政风行风建设，强化职业道德和职业操守，培养造就熟悉和坚持社会主义法治理念，践行社会主义核心价值观的监管执法队伍。
（三）坚持改革创新。按照贯穿结合融入、落细落小落实的要求，积极探索有效途径和办法，使社会主义核心价值观和安全生产法治建设相互促进、相得益彰。坚持人民主体地位，拓宽人民群众有序参与安全生产立法、执法的渠道和方式，充分调动人民群众关心、参与、支持安全生产工作，使安全生产法律法规及其实施充分体现人民意志、体现社会主义核心价值观要求。注重总结推广新创造新经验，不断提高工作针对性实效性，依靠教育引导、实践养成和良法善治，为促进全省安全生产形式持续稳定好转。