2017年，我局按照省委、省政府部署，认真贯彻落实《黑龙江省法治政府建设实施方案》要求，扎实推进依法行政，加快建设法治政府，取得了明显成效。

一、切实加强法治政府建设组织领导

我局高度重视法治政府建设，自觉把法治建设摆在全局工作的重要位置，成立由局主要领导任组长，局班子成员任副组长，各处室负责人为成员的推进法治政府建设工作领导小组，负责研究法治建设重大问题和重大决策，统一领导全省安全监管系统法治政府建设工作。年初，组织召开局务会议，听取法治政府建设有关情况汇报，对全省安全监管系统法治政府建设重点工作进行部署。全年共组织召开15次局务会议研究审议安全生产重要决策、依法行政制度措施、规范性文件、行政许可审批、重大行政处罚等重大事项，确保推进法治政府建设各项工作有效落实。

二、依法履行职能，不断深化放管服改革

深化行政审批制度改革。按照“多取消、审一次、真备案”原则，持续推进简政放权，委托下放3项行政审批事项。严格落实《黑龙江省依法高效办理行政许可若干规定》，6项行政审批事项全部纳入省政府网上政务服务中心实施网上审批，全年共受理行政许可申请325件，办结315件，平均办结时间3.3天，比法定时间缩短29.7天，提速率85%。制定《安全生产行政审批事中事后监管办法》，明确了行政审批制度改革后的事中事后监管措施，并就明确监管层级、优化执法检查方式、依法严格规范执法、落实双重预防机制、综合运用监管措施、强化信用监管、完善社会监督等作出具体规定。严格落实权力清单、责任清单、中介服务清单等制度，做到清单之外无权力。按照省直机关再造流程工作要求，重新梳理行政权力事项，编制一次性告知单和流程图，进一步简政放权、精简程序、减少材料、压缩时限、优化流程，并向社会公开，主动接受社会监督。2017年，我局行政许可、行政处罚、行政强制等行政权力事项没有发生程序和实体违法现象。

三、完善依法行政制度体系，进一步提高制度建设质量

组织开展《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》立法工作，已报请省政府常务会议审议。建立实行规范性文件“三统一”制度，由局办公室统一登记、使用专用文号统一编号，统一印发。坚持规范性文件合法性审查制度，凡未经法制机构合法性审查、经审查不合法或者未按照合法性审查意见修改完善的，一律不予印发。落实规范性文件公开制度，所有规范性文件均在365bet365备用网址对外公布。2017年，我局制发规范性文件6件，均在规定时限内向省政府备案，经备案审查，无违法内容。按照省政府办公厅《关于印发黑龙江省地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作方案的通知》要求，组织开展安全生产地方性法规和规范性文件清理工作，依法向省政府提出《黑龙江省安全生产条例》修改建议；梳理省政府及其办公厅发布的涉及安全生产的规范性文件，提出保留、废止意见；对我局现行有效规范性文件进行清理，保留15份、废止3份，清理结果已通过365bet365备用网址向社会公布。

四、健全行政决策机制，推进科学民主决策

建立公众参与决策平台，在365bet365备用网址设置民意征集栏目，作出重大决策时，公开征求社会公众意见。我局在起草《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》省政府规章草案时，采取书面征求意见、召开座谈会和互联网公开征求意见等形式，先后征求各方面意见81条，促进科学立法、民主立法。会同省政府法制办联合制定《安全生产相关法规规章一致性审查制度》，开展一致性审查工作，推动提升安全生产地方立法质量。重新制定《重大决策合法性审查制度》，明确了重大决策合法性审查的内容、方式、程序，规定重大决策草案未经合法性审查或者经审查有关内容不合法的，不得提请讨论决定。

五、 严格规范公正文明执法，提升行政执法水平

坚持法定职责必须为，严格履行安全监管职责，进一步落实责任、强化措施，督促各类企业严格履行安全生产和职业病防治主体责任。转发国家安全监管总局《安全生产监管执法手册》，制定《行政处罚案件法制审核工作制度》，进一步规范行政执法程序，加强法制监督，确保规范执法。严格执行省政府《关于进一步规范行政执法检查工作若干规定》，组织编制《2017年度安全生产监督检查计划》，经省政府批准，报国家安全监管总局备案后实施。全面推行“双随机一公开”抽查工作机制，制定实施细则，编制随机抽查事项清单，建立检查对象名录库、执法检查人员名录库，抽查企业130家，对一个单位一年只集中检查一次，避免了重复、多头执法检查行为。监督检查结果和作出的行政处罚决定，通过365bet365备用网址向社会公示。制定《全省安全监管系统进一步把社会主义核心价值观融入安全生产法治建设的实施方案》，在依法治理过程中要积极倡导社会主义核心价值观，体现鲜明价值导向，推动企业树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。组织开展行政执法工作及行政处罚案卷评查活动，加强执法监督，促进落实行政执法责任制。严格行政执法人员管理，无执法辅助人员，强化平时考核，开展失职追责警示教育，促进执法人员忠于职守、履职尽责。

六、自觉接受监督，规范行政权力

制定印发《局行政应诉工作制度》，健全完善行政应诉工作机制，明确承办处室及工作程序，明确出庭应诉人员工作职责，要求支持人民法院依法受理行政案件，积极开展答辩、举证、出席庭审等工作，依法履行法院生效裁判。2017年，我局共发生行政应诉案件5起，均在法定时间内，提交行政答辩状和证据、依据材料，支持人民法院依法受理行政案件。5起行政应诉案件，当事人撤诉1起，法院驳回起诉2起，法院开庭审理后判决驳回2起，无败诉案件。落实负责人出庭应诉制度，法院开庭审理的2起案件，我局负责人均出庭应诉。强化社会监督，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题。推进网上投诉受理工作，局长信箱和政府网站“网上咨询”全部回复。

七、加强行政复议工作，依法化解社会矛盾纠纷

制定《行政复议工作制度》《行政复议委员会暂行工作规则》等工作制度，健全办理行政复议案件受理、审议、决定等工作程序，设立行政复议委员会，集中审查行政复议案件，推动依法规范高效办理行政复议。落实行政复议工作人员资格准入制度，16人取得行政复议、应诉人员资格。积极支持行政复议机关办理行政复议案件，依法提出答辩意见、提交证据、参加审理。2016年结转的3起行政复议案件，行政复议机关对我局具体行政行为都作出维持决定。2017年，我局共收到行政复议申请1起，依法不予受理，无行政复议办理案件。

八、开展法治教育培训，提高执法人员法治思维和依法行政能力

结合国家安全监管总局集中调学专题培训，选派安全监管系统领导干部67人参加32期安全生产专题研讨班。组织开展行政许可、行政执法检查专题培训，深入培训解读行政许可“一法一例一规定”、行政审批制度改革和省政府《关于进一步规范行政执法检查工作若干规定》。组织3期执法资格培训班，培训全省安全监管人员600余名。组织省市县乡四级安监干部参加10期安全执法视频培训，参训人员2万多人次；分四期组织全省县级以上安监干部2600多人参加国家安全监管干部学院远程教育学习。组织开展安全生产法律知识网上答题活动，全省安全监管系统2199人参加答题。建立法律顾问制度，制定《法律顾问工作规则》，明确法律顾问的条件、职责、管理等事项，组建由律师、专家等人员组成的法律顾问队伍，为重大行政决策、重大执法决定和重大复杂疑难案件等提供合法性论证意见。落实公职律师制度，设立公职律师1名。制定《全省安全监管系统实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。落实以案释法制度，会同省法院、黑龙江煤监局、省煤管局联合编印《安全生产领域犯罪案件100例》，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

2018年我局将深入贯彻党的十九大和省第十二次党代会及二次全会精神，认真贯彻落实省委、省政府关于法治政府建设的各项部署和《黑龙江省行政执法责任制规定》等相关要求，进一步解放思想，改革创新，求真务实，锐意进取，扎实推动法治政府建设，为全面建成小康社会、奋力走出振兴发展新路子打下坚实的安全生产基础。