各市地、省直管市人民政府安委会，省农垦总局、森工总局安委会,省政府安委会有关成员单位：

2017年4月29日17时24分许，内蒙古驾驶人解剑驾驶无号牌丰田牌小型客车（新车未注册登记）由阿荣旗那吉镇去往那吉屯农场。当此车行驶至国道111线1544公里加180米处交叉路口向北左转弯时，与齐齐哈尔海外国际旅行社有限公司讷河营业部租用梁刚驾驶的搭载43名黑龙江游客的黑BN5595号宇通牌大型客车发生碰撞。小型客车碰撞国道111线东侧缆索护栏后停止，大型客车向右侧翻冲入国道111线东侧沟内仰翻。事故造成12人死亡，36人不同程度受伤，双方车辆不同程度损坏，直接经济损失1500余万元。

这起重大道路交通事故发生后，国务院领导高度重视，相关部委负责同志第一时间赶到事故现场，指导事故调查工作。黑龙江省政府按照有关规定，派员参加了这起事故的调查处理工作。

为深刻吸取事故教训，切实加强道路客运和旅游交通安全管理，有效防范同类事故发生，现将此事故暴露出的有关问题通报全省，同时提出相关要求，请认真贯彻落实。

一、事故暴露出的主要问题

通过调查发现，“4•29”重大道路交通事故暴露出以下主要问题。

一是无号牌小型客车与黑BN5595号大型客车驾驶人都存在违反路口警示标志、闪光警告信号和超速行驶等交通违法违规行为。内蒙古小型客车无牌照非法上路；黑BN5595号大型客车不具备旅游包车资质违规经营，私自承接旅游包车业务，非法从事省际旅游包车业务，并在车辆卫星定位动态监控设备离线状态下违规上路运营。二是齐齐哈尔市讷河市运输有限公司安全生产主体责任严重不落实。企业法定代表人未有效履行主要负责人安全生产管理职责，对所属车辆和驾驶员长期私自承接包车活动未进行有效管理，对非法从事旅游包车业务失管失控，未采取有效措施防止非法营运，客运车辆动态监控系统和相关制度存在漏洞，对停运期间的客运车辆状态缺乏监督管理。对驾驶员安全培训教育不到位，未建立培训档案也未进行考核。三是齐齐哈尔海外国际旅行社有限公司讷河营业部安全生产主体责任严重不落实。长期违规承包经营，多次违法从事招徕、咨询以外的旅行社业务经营活动，安全管理制度不健全、安全培训教育缺失，违规包租不具备旅游运营资质的客车从事旅游活动。四是齐齐哈尔海外国际旅行社有限公司安全生产主体责任不落实。违规将讷河营业部承包经营以包代管，安全管理制度不健全，安全生产培训缺失，对其所属营业部日常经营行为疏于管理，未严格落实服务网点“统一管理、统一财务、统一招徕和统一咨询服务”规范，对长期违规经营、租用不具备旅游运营资质客车等行为严重失管。五是黑龙江省齐齐哈尔市讷河市道路运输管理站未认真组织开展道路客运市场管理和监督检查工作。未采取有效措施开展道路运输市场“打非治违”源头治理，对辖区内营运车辆私揽业务、违规从事旅游包车的违法违规行为失察失管。对涉事运输公司落实车辆动态监控工作督促检查不到位，未定期对道路运输企业动态监控工作进行监督检查。六是黑龙江省齐齐哈尔市讷河市文化广电体育局对旅游安全工作未引起足够重视。在该单位职能过渡期间未能够合理安排相关工作，督促指导检查旅游企业工作不力，对涉事旅行社营业部多次违法经营行为失察。七是内蒙古自治区呼伦贝尔市扎兰屯市运输管理站对辖区内的旅游包车未能进行有效稽查，未发现查处涉事大客车在扎兰屯市境内非法运营问题。八是内蒙古自治区呼伦贝尔市阿荣旗公安局交通警察大队对无号牌车辆稽查管控力度不够，未发现并查处涉事无号牌小型客车在阿荣旗境内上路行驶问题。

二、工作要求

（一）要切实提高道路客运和旅游安全工作重要性的认识。近年来，我省较大以上道路交通事故多发，尤其内蒙古自治区呼伦贝尔市阿荣旗“4.29”重大道路交通事故是近年来我省在省外发生的伤亡人数最多、影响最大的一起旅游交通事故，给人民生命财产造成重大损失，也给我省道路客运和旅游交通安全形势造成严重负面影响。各地、各有关部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识道路客运和旅游交通安全工作的重要性，认真学习习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人以及省委省政府领导对安全生产工作一系列重要指示批示精神，按照心中有民、心中有责、务实担当的要求，切实把道路客运和旅游交通安全生产工作摆上重要日程。特别要把加强农村旅客班线运输安全管理纳入重要议事日程，认真研究解决道路客运和旅游企业安全安全生产工作薄弱环节和突出问题，切实排查治理道路客运和旅游安全隐患，有效控制重大道路交通事故，为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境。

（二）要认真组织开展道路客运和旅游安全大检查。当前，全省各地正在组织开展安全生产大检查。各地、各有关部门要结合大检查工作部署，认真组织开展道路客运和旅游企业安全生产大检查。要突出检查重点，明确工作责任。一是重点检查客车非法营运问题。主要检查营运客车是否具备营运资质和旅游包车资质，是否私自承接旅游包车活动，是否未经批准非法从事省内、省际旅游包车业务；二是重点检查营运客车动态监控情况。主要检查卫星定位监控显示离线状态的营运车辆是否符合规定状态要求，检查客运车辆动态监控相关制度和操作规程是否存在漏洞或缺陷，对停运期间的客运车辆状态监控手段是否有效；三是重点检查道路运输企业安全生产主体责任落实问题。主要包括企业主要负责人履行安全生产法定职责、排查治理本企业安全隐患、营运客车运行期间督促乘客佩戴使用安全带情况，对营运车辆和驾驶员进行有效管理、建立培训档案及考核情况；四是重点检查旅行社和营业部违规承包经营问题。主要检查旅行社落实服务网点“统一管理、统一财务、统一招徕和统一咨询服务”情况，营业部违法从事招徕、咨询以外的经营活动；五是重点检查旅行社和营业部安全生产主体责任落实情况。主要检查旅行社和营业部安全管理规章制度制定情况和安全培训教育情况，违规包车等情况，对营业部日常经营管理是否存在以包代管情况，违规租用不具备旅游运营资质和旅游交通安全条件的客车情况；六是重点检查运管部门组织开展道路客运市场管理和监督检查工作。重点时期开展道路运输市场“打非治违”源头治理情况，对辖区内营运车辆私揽业务、违规从事旅游包车监管的方式方法情况，对运输公司车辆动态监控工作监督检查情况；七是重点检查旅游部门对旅行社、营业部等单位履行安全监督管理情况，对旅游企业安全生产及应急管理工作进行监督检查情况，依法指导景区完善安全条件情况；八是重点检查公安交管部门对无号牌车辆稽查管控情况，警示标志、标线、信号灯设置情况，营运车辆违反警示标志、标线、信号灯等违反道路交通安全法律法规情况。

（三）要加大责任追究力度。各地、各有关部门要进一步加大事故查处力度、严肃追究事故直接责任和企业安全生产主体责任的同时，还要严格按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”和“谁审批谁负责，谁主管谁负责”的原则，对事故发生负有失职、渎职责任的相关部门领导及管理人员，依法依规严肃处理，绝不姑息迁就，切实起到警示教育作用，确保责任追究落实到位。

黑龙江省政府安全生产委员会办公室

2017年8月21日